六安市人民政府办公室关于印发六安市港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案的通知-凯发k8登录入口

3.3   船舶污染物产生量预测

六安市船舶污染物主要为含油污水、生活污水和船舶垃圾，船舶污染物产生量预测主要根据《指南》的经验公式计算如下：

（1）机舱残油污水

机舱残油污水产生量计算经验公式：

t机舱残油污水=(fn·wn·n ft·wt·t fg·wg·g) α（3-1）

其中式中：t机舱残油污水——机舱残油污水产生量，单位吨/年；

f  ——权重系数，其中fn为0.1，ft为0.9，fg为0.0。

wn——每艘次船舶产生的机舱残油污水均量推荐值，取值0.2吨每艘次。

wt——每万总吨船舶产生的机舱残油污水均量推荐值，取值2.0吨每万吨。

wg——每万吨货物吞吐量产生的机舱残油污水均量推荐值，取值2.4吨每万吨。

n——年船舶进港总艘次，单位为艘次每年；

t——年进出港船舶总吨，单位为万吨每年；

g——年港口货物吞吐量，单位为万吨每年；

α——修正系数为0.3。

根据相关调研,六安市港区吞吐量统计数据，同时参考其进出港域船舶艘次、总吨位的统计数据。

根据公式（3-1）的计算方法以及2019年相关数据可以初步估算出目前六安港口船舶机舱残油污水的产生量，具体数值见表3-2。

表3-2六安港船舶油污水每年产生量估算值

（2）化学品洗舱水产生量估算

六安港无化学品洗舱站，因此不产生化学品洗舱水。

（3）船舶生活污水和垃圾的产生量估算

船舶生活污水和垃圾与船舶进出港艘次与船员人数密切相关。因此，其计算按照公式（4-2）进行。

t3=wn·n1·d1·s1 wn·d2·s2（3-2）

式中：

t3——船舶生活污水或垃圾的产生量；

wn——污染物人均产生量。货船生活污水取值0.03（吨），客船生活污水取值0.01（吨），船舶垃圾取值0.001（吨）；

n1——货船全年进港总艘次；

d1——每艘货船船舶污染物储存时间，取值为 1 天；

s1——货船平均船员数量。六安市内河港口主力船型以 100-1000

吨及为主，按照《船舶最低安全配员规则》，船员按 4 人取；

d2——每艘客船船舶污染物储存时间，取值为 0.5 天。

s2——客船全年载客人次。

根据表3-4中2019年六安港进港船舶艘次统计数据，按照公式（3-2）可计算六安港产生的生活污水和生活垃圾量。

表3-3六安市港船舶生活污水和生活垃圾每年产生量估算值

综上，六安港口船舶油污水、化学品洗舱水、船舶生活污水和船舶垃圾4类污染物年产生量估算值见表3-4。

表3-4  2019 年六安港4类到港船舶污染物年产生量估算值

根据六安港各港口2019年港口吞吐量、进港船舶艘次、总吨位数据（表 3-4），再按照各港口总体规划，预测六安港口2020年港口吞吐量、进港船舶艘次、总吨位，估算2020年六安港各港口船舶生活污水、船舶生活垃圾和船舶油污水。

2020年4类到港船舶污染物产生量估算值见表3-5。

表3-5 2020年六安港4类到港船舶污染物年产生量估算值

3.4问题与建议

（1）船舶污染物接收转运处置相关的政策和制度有待完善，增设电子化管理系统。

船舶污染物接收转达处置涉及到交通（海事）、生态环境、城管等多部门在不同环节的监管，在具体实施中尚缺乏有效的联合监管机制，污染物在移交过程中由于缺少覆盖所有船舶的资源库未能实现信息共享，未能实现船舶污染物接收转运处置的全流程监管。

（2）港口、船舶污染物接收、转运及处置设施需进一步完善。

六安市地方海事处在内河港口和船舶污染物接收方面做了大量卓有成效的工作，但是污染物接收、转运及处置设施仍需要进一步进行完善。

（3）固体垃圾分类需要进一步细化。

上一轮建设方案按照两类污染物进行收集，本次依据最新要求按厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾分类接收，交由环卫部门转运和处置。

（4）污染物接收、转运及处置工作需要多部门联通。

污染物接收、转运及处置是一项涉及多部门、多领域协作的重要工作。需要进一步调动发改、交通（海事）、生态环境、住建、城管、水利等多部门的积极性，多部门联通，相互配合积极推进船舶水污染接收转运处置工作。

第4章建设目标

4.1  污染物控制要求

4.1.1  国际公约——《marpol73/78防污公约》

1973年国际海事组织（imo）在伦敦召开国际海洋防污染会议，制定了第一个不限于油污染的具有普遍意义的《1973年国际防止船舶造成污染公约》(简称marpol73公约)。imo于1978年2月召开了油船安全与防止污染会议，通过了marpol73公约的1978年议定书，73公约和78议定书合称为《73/78防污公约》，即marpol73／78。我国于1983年7月1日加入marpol73/78，成为该公约的缔约国。marpol73/78于1983年10月2日生效。marpol73/78防污公约对船舶污染物的控制要求如表4-1所示：

表4-1  《marpol73/78防污公约》对船舶污染物的控制要求

4.1.2  国内法规

（1）《中华人民共和国水污染防治法》2017年修订版

中华人民共和国水污染防治法是为了保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》第二次修正)，自2008年6月1日起施行。

表4-2  《中华人民共和国水污染防治法》污水防治相关条款

（2）中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定（中华人民共和国交通运输部令2015年第25号）

中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定为防治船舶及其作业活动污染内河水域环境，保护内河水域环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》已于2015年12月15日经第25次部务会议通过，自2016年5月1日起施行。

表4-3  《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》船舶污水防治相关条款

4.1.3  相关标准规范要求

（1）《中华人民共和国船舶污染物排放标准》（gb3552-2018）

本标准适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域内，船舶向环境水体排放含油污水、生活污水、含有毒液体物质的污水和船舶垃圾等行为的监督管理。本标准不适用于为保障船舶安全或救护水上人员生命安全所必须的临时性排放行为。

① 含油污水排放控制要求

船舶含油污水的排放控制要求按表4-4规定执行。机器处所油污水污染物排放控制按表4-5规定执行，排放应在船舶航行中进行。

表4-4  船舶含油污水排放控制标准

表4-5  船舶机器处所油污水污染物排放限值

② 生活污水排放控制要求

在内河和距最近陆地3海里以内（含）的海域，根据船舶类别和安装（含更换）生活污水处理装置的时间，利用船载生活污水处理装置处理的船舶生活污水分别执行相应的污染物排放限值。

在2012年1月1日以前安装（含更换）生活污水处理装置的船舶，向环境水体排放生活污水，其污染物排放控制按表4-6规定执行。

表4-6  船舶生活污水污染物排放限值（一）

在2012年1月1日及以后安装（含更换）生活污水处理装置的船舶，向环境水体排放生活污水，其污染物排放控制按表4-7规定执行。

表4-7  船舶生活污水污染物排放限值（二）

在2021年1月1日及以后安装（含更换）生活污水处理装置的客运船舶，向内河排放生活污水，其污染物排放控制按表4-8规定执行。

表4-8  船舶生活污水污染物排放限值（三）

③ 含有毒液体物质的污水排放控制要求

船舶在沿海排放含有毒液体物质的污水，按表4-9规定执行。

表4-9  含有毒液体物质的污水排放控制要求

④船舶垃圾排放控制要求

在任何海域，应将塑料废弃物、废弃食用油、生活废弃物、焚烧炉灰渣、废弃渔具和电子垃圾收集并排入接收设施。

在任何海域，对于货舱、甲板和外表面清洗水，其含有的清洁剂或添加剂不属于危害海洋环境物质的方可排放；其他操作废弃物应收集并排入接收设施。

在任何海域，对于不同类别船舶垃圾的混合垃圾的排放控制，应同时满足所含每一类船舶垃圾的排放控制要求。

4.1.4  其他相关政策

（1）《安徽省水污染防治工作方案》

要求加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。2021年起投入使用的船舶执行新的环保标准，其他船舶于2020年底前按照新标准完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。规范拆船行为，禁止冲滩拆解。

增强港口码头污染防治能力。编制实施港口、码头污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急处置能力。全省119家港口码头、146家船舶修造厂于2020年底前达到建设要求。港口、码头的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。

（2）《六安市水污染防治工作方案》

加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。根据有关船舶及其设施、设备的相关环保新的标准要求，2021年起投入使用的河流船舶执行新的标准，其他船舶于2020年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰（市交通局牵头）。造船厂应规范拆船行为，禁止冲滩拆解(市经信委牵头)。(以上工作市环保局、市农委、市工商质监局等依职责分工负责)

增强港口码头污染防治能力。加快对港口、码头垃圾处理处置设施建设，提高对含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力，六安市4家码头2020年底前达到环保要求。港口、码头的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。强化内河危险货物运输监管，严格落实危险货物港口作业和船舶报告制度，严格查处危险货物瞒报、谎报和匿报，以及超等级、超品类、超数量靠泊作业的行为。（市交通局牵头，市经信委、市住建委、市农委等依职责分工负责）

4.2  建设目标

《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015～2020年）》，提出”会同工信、环保、住建等部门探索建立船舶污染物接收处置新机制，推动港口、船舶修造厂加快建设船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施，做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接，提高污染物接收处置能力，满足到港船舶污染物接收处置需求”。

《六安市人民政府办公室关于印发<六安市水污染防治工作方案>的通知》（六政秘〔2015〕230号）提出：积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。根据有关船舶及其设施、设备的相关环保新的标准要求，2021年起投入使用的河流船舶执行新的标准，其他船舶于2020年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。增强港口码头污染防治能力。2015年底前，制定全市港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力。2020年底前，全市港口码头和船舶修造厂达到建设要求。

故提出本建设方案的目标：到2020年底前，港口和船舶污染物接收、转运及处置设施配套完善，相关污染物合规处置率达到100%，船港之间、港城之间污染物转运、处置设施有效衔接，在交通（海事）、经信、生态环境、城管、渔政等多部门建立港口和船舶污染物接收处置联合监管机制，实行船舶污染物联单制。

4.3  接收、转运及处置模式

污染物的接收、转运及处置模式总体上可分为政府主导和市场主导两种。六安市港口和船舶污染物的接收、转运及处置工作建议采用”政府领导 企业实施，联合监管 舆论引导”模式，进一步明确涉及港口和船舶污染物防治作业的单位和对其负有监督管理职责的各部门的职责边界，交通运输（海事）、生态环境、城镇排水主管等部门要在当地政府的牵头组织下，建立完善和实施船舶水污染物转移处置联合监管制度，明确各自监管职责，建立部门间联合执法机制，共同打击船舶水污染物和危险废物非法转移处置行为。同时，需要建立健全保障机制，包括协调联动监管机制、污染物定期交送及激励机制、特殊区域政府购买环境服务机制、污染物接收处置单位守信激励与失信惩戒机制等，从而促进六安市各港口、码头和船舶污染物的接收、转运及处置模式进一步完善，基本实现无缝监管。

港口污染物方面，含油污水、生活污水的转运主要由企业负责，生活垃圾转运主要由城管（环卫）部门（市政垃圾处理厂等）负责；含油污水的处置生活污水、生活垃圾的处置由政府部门和企业共同承担。

船舶污染物方面，内河船舶各类污染物的接收主要由政府和港口企业负责，政府可通过给予资金补贴、奖励等方式进行补助。

第5章建设方案

5.1   建设需求分析

通过现状分析，六安市的港口码头企业产生的污染物，其接收、转运、处置主要由港口码头企业经营人负责。根据《编制指南》要求，分别分析港口码头和船舶污染物接收、转运、处置设施建设需求。

5.1.1  港口污染物

（1）含油污水

港口码头含油污水产生、转运及处置情况：港口含油污水相对较少，港口码头含油污水主要集中在机械的维修、冲洗上。含油抹布、残油等危险废物处置各码头均根据协议交由本市有资质的危险废物处置单位处置。

建设需求分析：

严格落实当地环保部门环保有关要求，保证港口码头环保设施的达标建设和正常运行。码头原有的含油污水接收、转运、处置设施基本满足要求，不需额外建设。当地政府应加强监管。

（2）生活污水

港口码头生活污水产生、转运及处置情况：各港口码头产生的生活污水根据码头规模、类别以及生活区设置的不同，生活污水产生量差异较大。主要为厕所用水及洗衣、厨房用水。目前，各旅游码头游船已完成改造，不产生生活污水。

建设需求分析：

考虑到六安市港口（除庆发码头外）基本无市政排水管网覆盖，对市政环保设施依托性不足的情况。港区生活污水现采用雨污水分流排水机制，并由码头企业自建小型污水池集中，并根据协议由罐车转运至污水处理厂处理。目前六安市港口均配备相应污染物接收处置设施，仍需补充船舶生活污水接收上岸设施，当地政府应加强监管。

（3）生活垃圾

港口垃圾产生、转运及处置情况：六安市港口码头垃圾产生量主要有码头定员人员决定，总体年产生量不大。全市现有11个码头配备52个分类垃圾桶对垃圾进行分类管理。收集的垃圾由港口经营人集中交于所在地社区居委会（垃圾转运公司）统一运输和处置，转运及处置能力能够满足要求。

建设需求分析：目前港口垃圾接收、转运、处置设施能够满足要求，码头面按照4类垃圾桶进行布置。交通（海事）等部门应当加强监管，保障固体能够充分且及时得到处置。

5.1.2船舶污染物

（1）船舶含油污水

船舶含油污水接收、转运及处置情况：截止2019年底，六安港现有11个码头均完成船舶油污水接收设施建设，船舶油污水的接收主要依托码头现有油污水处置设施。

建设需求：目前，油污水处置设施按港区布置，已基本覆盖六安市作业各港区，能很好地满足各码头船舶油污水上岸需求。

（2）船舶生活污水

船舶生活污水接收、转运及处置情况：2019年度，辖区内接收的船舶生活污水设施衔接总体情况不畅，码头船舶污水接收设施及相关配套运管制度不完善。100总吨以上400总吨以下船舶生活污水储存设施覆盖率低。

建设需求：

目前六安市船舶生活污水上岸设施不完善，需在2020年底前对11个码头的船舶生活污水上岸设施进行完善，当地政府应加强监管工作。

（3）船舶垃圾

船舶垃圾接收、转运及处置情况：六安港2019年度辖区内接收的船舶生活垃圾约32吨，设施衔接总体较好，全港区共建设有52个分类垃圾桶，船舶垃圾在接收后，直接由垃圾运输车运转到垃圾站，最后统一运送至垃圾处理厂处理。

建设需求分析：六安市能够很好的服务于六安到港船舶的垃圾后续的转运、处置。但仍需对船舶垃圾的接收进行分类回收处理，应加强对港区及船舶垃圾的宣传和监管力度。

5.2   建设规模和布局

根据建设规模和分布情况，依据港口和城市相关设施规划，提出港口和船舶污染物接收、转运及处置设施总体建设布局。

5.2.1  初期雨水

截止到2019年底，六安港各码头通过前沿设置拦水坎、四周相连排水沟及沉淀池，配备有有效的初期雨水接收设施的方式，均能满足自身对初期雨水的接收处置的要求。

5.2.2  港口、船舶垃圾

至2019年底，六安港口、码头配备有分类垃圾桶52个，可以满足现阶段船舶固体垃圾分类的要求，对其按照可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分别进行存放。

5.2.3  港口、船舶生活污水

目前，六安市港区中霍邱、皋城、舒城、霍山、金寨港区的港口生活污水接收、转运、处置设施基本能满足作业需要。但船舶生活污水接收设施仍需完善，需在2020年底前完成对生活污水接收设施的建设工作。由于目前各旅游码头游船均完成改造，不产生生活污水，故本次旅游码头不建设船舶生活污水接收设施，只需加强岸上生活污水转运处置监管。

表5-1  生活污水建议规模及布局

5.2.4  港口、船舶含油污水

目前，六安港11个码头均具备船舶油污水接收设施，除中化石油具有自建油污水处理设施自行处理外，其余码头主要与有资质的污水处理企业签订协议进行转运处理，现阶段建议维持现状，无需额外布局。

5.2.5 化学品洗舱水

六安市暂不考虑进行化学品洗舱作业。

5.2.6  信息资源建设

建成覆盖六安市所有船舶的信息资源库，形成船舶数据中心，实现污染物交送信息共享；信息系统应用覆盖交通（港航、海事）、生态环境及城管、住建等相关部门；涉及船舶污染物的接收、转运、处理各环节，实现管理数字化和信息服务网络化。

5.3   建设方案

5.3.1  港口污染物接收、转运及处置设施建设方案

目前，六安港各港区污染物接收、转运及处置方案有效合理，现阶段不对其进行大规模改造。

（1）港口初期雨水

接收、转运方案：码头前沿设置拦水坎、四周相连排水沟及沉淀池。码头面初期雨水通过自然坡度汇水至码头面后方排水沟中，通过沟涵汇入沉淀池，码头后方初期雨水直接通过排水沟汇入沉淀池。

处置方案：目前，中化石油库码头已具备含油初期雨水收集处置能力；其他各码头初期雨水送至沉淀池进行收集后，可将存储的初期雨水进行回收利用。

（2）港口含油污水

接收、转运方案：根据实际情况，除中化石油具有自行处理能力，其余码头产生的废油可先暂时储存于专用存储装置中，交给有资质的第三方油污水处理企业进行处置。

处置方案：①对于有能力处置的码头，由收集设施收集后集中到自建厂区进行处置，循环利用。②对于不具有处置能力的码要做好环保监管工作，可由罐车运至收集点集中处理在处置过程中，环保管理部门要对含油污水转运车辆、终端处置交接等环节做好过程监控。

（3）港口生活污水

接收、转运方案：港口生活污水通过管道输送至集污池进行临时储存。

处置方案：①有条件的码头可利用自建污水处理设施，处理后达标排放，处置过程中产生的残渣由清运车定期清掏运输至卫生填埋场或粪便无害化处理厂。②码头可将生活污水进行收集存储，由环卫部门进行处理，有条件的码头可接入市政污水管网。

（4）港口垃圾

目前六安市港口固体垃圾主要由第三方接收单位负责接收转运并处理。港口生产垃圾接收设施能满足现状和建设目标要求。

接收方案：进一步规范和完善港区垃圾接收点，严格做好垃圾分类接收，分为可回收垃圾、厨余垃圾、有毒有害垃圾及其他垃圾4类。

转运、处置方案：港口企业与环卫部门部门签署相关协议，垃圾收集后定期由环卫部门转运处置。

5.3.2  船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案

根据相关要求，港口企业要认真落实船舶污染物接收设施配置责任，配置船舶垃圾接收设施，采用固定或移动接收设施接收船舶生活污水、含油污水，强化运营管理和维护，确保设施稳定运行。

目前，六安港各港区对船舶污染物接收、转运及处置方案有效合理，主要对船舶生活污水接收上岸的相关设施进行进一步完善。

（1）船舶含油污水

接收方案：船舶产生的油污水通过自吸泵进入码头油污水收集罐/池暂存。

转运、处置方案：船舶含油污水可与港口含油污水统一进行转运、处置。

（2）船舶生活污水

船舶储存：推进推广100～400总吨船舶加装生活污水收集或处置装置工作。

接收方案：配备生活污水收集装置的船舶其生活污水通过自吸泵进入生活污水收集罐/池暂存。

转运、处置方案：船舶生活污水可与港口生活污水统一进行转运、处置。

（3）船舶固体垃圾

接收方案：船舶产生的固体垃圾在船上做到分类放置，上岸后运由码头分类垃圾桶（可回收垃圾、厨余垃圾、有毒有害垃圾）。

转运、处置方案：船舶固体垃圾可与港口固体垃圾统一进行转运、处置。

（4）船舶化学品洗舱水

码头暂不考虑船舶洗舱作业。

5.4   建设时序和投资匡算

根据前节内容，针对港口和船舶污染物接收、转运及处置的建设方案中可能涉及到的相关设备进行初步资金匡算。相应设施应在2020年底前建设完成。

表5-2  建设实施序列一览表

第6章运管方案

6.1  运营机制

6.1.1  港口、修船厂污染物接收、转运及处置运营机制

（一）港口垃圾

目前，六安市尚未出台《六安市生活垃圾管理条例》，根据《内河船舶法定检验技术规则（2019）》建议船上垃圾可按照厨余垃圾、可回收垃圾（塑料、金属、废纸等）、有害垃圾（含油垃圾、废电池、灯管等）、其他垃圾（烟头、一次性餐具等）分类收集。《生活垃圾分类标志》（gb/t 19095）将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾4类。本次将港口产生垃圾按照厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾4类。各港口企业将根据港口规模、货运特点等选择建设移动式垃圾桶等，建设资金由各港口码头承担，转运处置费用由港口企业承担。

六安市各港口垃圾运营机制见下图6-1。