文字解读：六安市深化农村公路管理养护体制改革实施方案-凯发k8登录入口

一、出台背景和依据

2019年9月5日，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)，重点提出三方面政策举措：一是完善农村公路管理养护体制;二是强化农村公路管理养护资金保障;三是建立农村公路管理养护长效机制。2020年9月29日，交通运输部、财政部联合印发《交通部财政部关于组织开展深化农村公路管养体制改革试点工作的通知》(交公路函〔2020〕686号)，确定我市为全国深化农村公路管理养护体制改革试点市。2020年4月5日安徽省政府办公厅出台了《安徽省深化农村管理养护体制改革实施方案》，同时要求各市级人民政府于11月底前出台深化农村管理养护体制改革实施方案。

二、工作目标

到2022年，基本建立“统筹督导、分级管理、县区为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局；农村公路治理能力明显提高，治理体系建立；农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强；全市农村公路列养率达100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力明显提高，治理体系全面健全。

三、主要内容

《实施方案》共分三部分

第一部分：指导思想。明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想和工作目标，深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推进我市“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、实现乡村振兴战略，为全面建设新时代幸福六安提供坚实保障。

第二部分：主要任务。一是明确市级主要职责。负责指导、监督全市农村公路管理养护工作，拟定有关农村公路政策，督促县区人民政府履行主体责任，全面落实县（区）、乡、村三级路长制体系，确保“路长制”机制运转高效发挥作用；二是明确县区人民政府工作职责。县区人民政府负责制定相关部门、乡镇人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，指导并监督相关部门和乡镇人民政府履职尽责。负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护，推进农村公路的管理能力和安全保障水平；三是明确乡镇人民政府工作职责。设立总路长和乡镇路长办公室，保障乡级路长办公室常态化运转，指导并监督村级两委落实好村道管理养护工作；四是要求村级两委要履行村道公路管理养护职责，协助上级路长开展路产路权保护、应急处置等事项。

第三部分：保障措施。

1.建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。一是建立农村公路养护资金筹集渠道。建立以政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制；二是明确市级财政奖补资金金额。市级财政每年安排1000万元，结合考核，县区政府实行综合奖补；三是明确县区政府要将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。同时按照上级文件精神要求各县区财政应按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护。

2.加强养护资金使用监管。一是要求市、县、乡级政府财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，对企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的农村公路养护资金，须接受社会监督；二是要求村级两委要主动将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围；三是要求农村公路养护资金实行独立核算、专款专用，接受各级财政、审计、交通运输主管部门的监督检查；

3.创新农村公路发展投融资机制。一是要求各级地方人民政府采取资金补助、先养后补、以奖代补等方式支持农村公路养护；二是鼓励县（区）、乡人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行打捆招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目和公路服务区建设实行一体化开发；三是鼓励各地积极开展农村公路灾毁保险工作，提升农村公路防灾抗灾抢修保通能力。

四、出台意义

《六安市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的出台，对完善我市农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制，加快推进我市农村交通治理体系和治理能力现代化，全面推动“四好农村路”、全国试点任务高质量发展和支撑乡村振兴发展具有重要意义。